Aspectos a destacar de las Asignaciones Universales por Hijo
Luego de la exposición de las características del plan vigente en Argentina para la lucha contra la pobreza, podemos destacar los siguientes aspectos positivos:
·La asignación fue implementada por la ANSES en tiempo record: se le pagó a un millón de familias en menos de diez días.
·Bajo margen de error: de 2.700.00 liquidaciones realizadas solo hubo reclamo de 177, representando un error de 0,006 por mil.
·Se asegura el cumplimiento con el plan de vacunación nacional hasta los 4 años y con la asistencia escolar a partir de los 5 años mediante la retención del 20% mensual, que solo podrá ser cobrado al finalizar el año al presentar los certificados correspondientes.
·Hay un límite de 5 hijos establecido para el cobro del plan.
Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA)
El Gobierno de Argentina ha definido como una de sus prioridades el mejoramiento de la calidad de vida y la promoción de la inclusión urbana y social de los hogares pobres residentes en villas y asentamientos irregulares de todo el país. Para ello, en el marco de una política de mediano y largo plazo, ha proyectado mejorar en forma sustentable el hábitat de dichos hogares.
Las villas de emergencia son ocupaciones ilegales de terrenos que a lo largo de su desarrollo se han densificado, generando subdivisiones de predios y tramas urbanas irregulares, con pocas calles y escasos espacios públicos. Están generalmente bien ubicadas en las ciudades, con fácil acceso a los centros de producción y consumo. A pesar de que han estado ocupadas por muchos años, carecen de servicios básicos de saneamiento y drenaje, y las viviendas son precarias, con serias deficiencias de tamaño y materialidad, y sin seguridad de tenencia ya que ocupan terrenos con muy variada situación de propiedad. La gran mayoría de los habitantes de las villas está por debajo del nivel de pobreza y sus viviendas reflejan esa situación. Esto, sumado a los problemas de insuficiencia de los servicios básicos, vías de acceso, y falta de propiedad legal de los lotes, ha creado la necesidad de reubicación de parte de sus ocupantes.
Los asentamientos irregulares tienen generalmente trazados urbanos regulares y planificados, que asemejan las manzanas de otros barrios de las ciudades. Son por lo general, el resultado de ocupaciones organizadas colectivamente, aunque en muchos casos los ocupantes han adquirido sus terrenos de loteadores informales. Sus deficiencias principales son de servicios de saneamiento, drenaje, vías de acceso y servicios sociales.
El PROMEBA tiene como fin mejorar la calidad de vida y contribuir con la inclusión social y urbana de los hogares residentes en villas y asentamientos irregulares.
El objetivo de este proyecto es apoyar y desarrollar iniciativas surgidas de necesidades emergentes en el barrio que requieren ser atendidas, cuya resolución contribuirá al fortalecimiento del capital social y humano de los beneficiarios y a facilitar la ejecución del proyecto de mejoramiento del barrio en su conjunto.
Las iniciativas deberán estar orientadas en los propósitos de una o más de las líneas de acción que se desarrollan a continuación:
· Prevención y contención de riesgos en grupos vulnerables, vinculados a las problemáticas de salud, adicciones, violencia familiar, y de recolección y tratamiento de la basura.
· Inclusión Social a través de actividades deportivas, recreativas y culturales.
· Capacitación para mejorar el índice de empleo de grupos vulnerables.
El barrio, y ya no sólo la vivienda propia, debe convertirse en lugar de resguardo, de lo propio, de relaciones intensas y cercanas en oposición al anonimato característico de la vida urbana. Es en esta instancia que deben formularse soluciones a los problemas e imaginarse el futuro; los vecinos deben afianzar relaciones de ayuda mutua para el desarrollo o para el mantenimiento de las condiciones de habitabilidad.
El PROMEBA tiene dos componentes principales: Uno de acompañamiento social mediante el cual se financian actividades de promoción de las organizaciones comunitarias, de capacitación para el liderazgo y de seguimiento de las actividades comunitarias; y un segundo componente de inversiones a través del cual se financia la infraestructura barrial completa y las acciones de regularización de dominio. Cuando es necesario se incluyen obras dentro de los domicilios (un núcleo sanitario que consiste en un baño completo y conexiones para cocina) para garantizar que se utilicen las obras de infraestructura pública. Asimismo se suministra asistencia técnica para el acompañamiento social y ambiental y para la supervisión de las obras.
Hasta la instalación del PROMEBA I (1997), no existía en Argentina la práctica de consolidar los asentamientos en los lugares en los que están asentados y las mejoras que se hacían en los mismos eran parciales y no coordinadas unas con otras. Por otra parte, el reconocimiento de lo acertado de la metodología del PROMEBA para atender las múltiples y complejas situaciones que enfrentan los barrios pobres, lo han valido como un instrumento eficiente y ha llevado al Gobierno de la Nación a tomar la decisión de incluirlo como componente de la política pública en el sector urbano y habitacional. Los dos aspectos mencionados contribuyeron positivamente a la ejecución del PROMEBA II en el 2007.
Proyecto de urbanización de las Villas 31 y 31 BIS: Fue aprobado el 3 de diciembre de este año en la sesión ordinaria de la Legislatura porteña. El plan está basado en un proyecto de urbanización de esos barrios precarios de Retiro elaborado por el Instituto de la Espacialidad Humana de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA.
La misión de este proyecto será la planificación e implementación de la urbanización de esos asentamientos habitacionales que no implicará desalojo alguno. Aquellos habitantes cuyas viviendas necesiten ser relocalizadas se les garantizarán, en acuerdo con los mismos, una adecuada solución habitacional.
Comparaciones entre Argentina y Brasil
En esta sección, nos proponemos realizar un análisis comparativo entre los planes llevados a cabo en Argentina y los implementados en Brasil. Contrastaremos el Plan Bolsa Familia con la Asignación Universal por Hijo, y el Favela-Barrio y el PAC con el PROMEBA para, de esta manera, poder establecer las diferencias tanto en su aplicación como en sus resultados.
Tanto el PAC como el PROMEBA son un gran indicio de que los gobiernos están tomando una nueva actitud para formular propuestas de equilibrio y, de esta manera, saldar la deuda social.
En Río de Janeiro se observó que existe una fuerza intrínseca en las favelas que hay que tener en cuenta y aprovechar para lograr una transformación favorable. Esto siempre y cuando se combine con una voluntad política que impulse la acción para incluir a los excluidos. En Argentina, sin embargo, la combinación de estos dos factores parecería no estar bien afianzada ya que los resultados observables no son tan notorios.
Podemos marcar una diferencia muy importante con respecto a las favelas y a las villas. Mientras que las primeras están conglomeradas y habitadas por una gran densidad poblacional, las segundas suelen estar dispersas con un menor número de personas.
PAC y PROMEBA son planes que, además de apuntar a la urbanización, incluyen la construcción de viviendas como medio para alcanzarla. En cambio, Favela Barrio, apunta solamente a la urbanización. Otro aspecto a tener en cuenta es que PAC apunta a proyectos que afecten a grandes masas poblacionales, mientras que PROMEBA y Favela Barrio apuntan a magnitudes menores.
Los tres planes apuntan a llevar el Estado los servicios, la infraestructura, la salud, la educación y la recreación a las favelas y villas. No obstante, PAC implementó la construcción de un teleférico para acercar aun más las poblaciones marginales a la ciudad formal donde probablemente llevan a cabo sus tareas laborales.
Con respecto al Plan Bolsa Familia y a la Asignación Universal por Hijo, ambas apuntan a actuar a corto y mediano plazo. A corto plazo, en situaciones de urgencia, mediante transferencias monetarias sin condicionalidades de un porcentaje de la liquidación mensual a aquellas familias en situación de extrema pobreza. A mediano plazo, mediante el pago del porcentaje restante, con el fin de romper la pobreza intergeneracional a través de una inversión familiar en salud y educación; esto se logra exigiendo la presentación del calendario de vacunación completo y asistencia a establecimientos educativos públicos. Además, a diferencia de la Asignación Universal por Hijo, el Plan Bolsa Familia exige asistencia a centros de salud por las mujeres embarazadas y que estén amamantando para chequeos pre y post-natales, respectivamente.
